【刘宇律所团队评移民局会议】迟来的报导：2月3日美国移民局电话会议回顾

　　我们纽约律师参加了美国移民局2月3日的电话会议，并做了英文记录，今天，我们律所的助理总结翻译给大家，虽然迟了20天，但还是有一些值得知道的信息。

　　与美国移民局审理事务有关的会议内容：

　　1、EB-5审理机构IPO目前共有113名EB-5审理人员，将增加到171名。(注：以前我们的文章提到过，移民局每年通过增加人手达到的月审理量，与前一年的月递件量是基本一致的，只是国人对EB-5的热情，或者说依赖程度的增长，总是高于移民局人手的增加。)

　　2、目前正在等待审理的数量：21000件I-526申请，900件I-924申请，2000件I-829 申请。(注：2015年是以前，可能也是以后的递件最高峰)

　　3、受去年大幅递件的影响，审理速度会变慢。(注：对我们投资人的影响不大)

　　4、位于华盛顿特区的EB-5审理中心IPO已经接手了所有EB-5的审理工作，位于加州的移民局审理中心只负责收件。(注：听过我们讲座的客户，应当有知道关于IPO和加州审理中心的故事。)

　　与美国移民局新的EB-5审理政策相关的会议内容：

　　1、美国移民局正在最后形成新的审理政策，将会在不久公布，主要着眼于解决排期和资金再投资的问题。(注：1. 听过我们讨论的客户都知道，虽然很多项目方心里希望拖延EB-5资金还款越长越好，但也有一些项目方只想使用EB-5资金几年而已用于建设，建设完工销售结束就还钱，但依照目前的移民局政策，在I-829批准前，EB-5资金必须要保持在项目之中，而移民局的审理速度又很慢，这在以后将造成一些想早还钱的好项目不愿使用EB-5、而不想早还钱的项目顺势拖延还款的局面，这不是美国政府和投资人愿意看到的，所以美国移民局在着手制订新政策以防止这种现象。2. 我们在讲座中还讲过国会EB-5新法提案中有“投资满两年可以省去有条件绿卡阶段而直接取得正式绿卡”这一条。美国移民局的新政策与未来国会这一提案结合在一起，就可能将EB-5打造成一个快速绿卡、快速还款的项目，当然排期问题还要国会立法来进一步解决。)

　　2、美国移民局的新政策也将反映国会的EB-5修法草案中的一些建议。

　　3、美国移民局正在准备I-526和I-924新表格。

　　与区域中心相关的会议内容

　　1、美国移民局成立了新工作部门来审理I-924A，配合美国SEC，及处理区域中心关停工作。(注：I-924A是区域中心在年底向移民局递交的类似年度工作总结的文件，我们主张这个文件应当由移民局或区域中心自己向社会公开，以展示其募集、使用、监管EB-5资金的情况和项目进展，增加透明度，也便于社会和市场对EB-5运营的监督。我们认为EB-5作为一个经济事务(而不仅是移民事务)，最终不是靠政府，而是要靠市场来监管，才能真正健康发展。)

• 这个部门目前随机性地到项目现场进行检查。
• 对很多新的I-924申请实施了面谈。

　　2、区域中心所有权的变更：要通过电子邮件或递交I-924表格通知移民局。

　　3、不通过新的I-924的递交，项目不能从一个区域中心转到另一个区域中心。(注：从另一个角度来理解，就是美国移民局现在允许项目更换区域中心。)

　　4、区域中心的经营范围，可以扩展到美国大陆外的领地，如Puerto Rico, Guam。

　　与合法资金来源有关的会议内容：

　　1、允许私人换汇。(注：即“一人换汇”)

　　2、资金赠予：

• 必须是真正的赠予，赠予人不期待受赠予人以后归还或给予其他价值补偿。
• 目前的法律政策不要求赠予必须发生在家庭成员之间。(注：非亲属的朋友之间的赠予目前还是允许的。)

　　3、 税单的递交：只有在与合法资金来源证明有关时，才需要递交税单。(注：澄清了很多客户的疑虑。)

　　4、真实性认证：鉴于虚假文件的增加，移民局将通过RFE补件信的方式，要求有疑问的资金来源证明文件补交官方的真实性认证。

　　5、投资的时间性问题：

• 资金可以分批进行打款，在I-526递交时，投资人必须正在积极进行投资，但不需要已经全部到位。(注：这是比较tricky的问题。EB-5法律只要求投资人在I-526递交时证明他有足够的、合法的、承诺了“committed”的资金进行投资，不要求已经完成了投资，只有到I-829阶段才要求证明资金已经投资、使用并且创造了就业。换句话说，只有I-829(而不是I-526)的目的，才是为了让投资人证明投资与就业创造已经全部完成。在直投小项目中，这样做是没有问题的，但在区域中心项目中，移民局一直都是要求投资人证明资金已经到位，即已经打到监管帐户中，以满足“committed”的要求。“commitment”的解释权当然在移民局手中，作为投资人，当然不能也不敢用试错的方法来探索美国移民局政策的底线，当然移民局自己可能也不清楚底线应当划在哪里，它需要在实践中找到一个既能保证投资的严肃性、防止钻空子，又能为投资者提供一定灵活性的界线。)
• 美国移民局表示，它将通过个案，case by case的方式，来决定上面这个投资到位的时间结点的问题，拒绝给出一个统一的答案，以澄清目前审理政策中的“I-526递交时资金必须全部到位”这一要求在解读上的分歧。

　　与永久居民身份有关的会议内容：

　　1、如果I-829被否决，必须离开美国，不然美国移民局将在移民法院递交出庭通知NTA，从而开始递解程序。(注：我们去年发表了《有多少获批的I-526能顺利获批I-829》一文，对多年来I-829的递交和批准情况进行了统计分析，请登陆www.zhaolong.net 《移民分析·刘宇专栏》来阅读，或者回复微信数字“312”进行查看。我们在每周末的说明会中也详细分析这个问题。总之，只要项目靠谱，中间不烂尾不停工，顺利完成了就业创造，I-829是没有问题的，移民局的审理也是宽松的。)

　　2、美国移民局会出台新政策，来解决区域中心被关停后的有条件绿卡身份问题。(注：应当是着眼于保护投资人的。)

　　3、提前递交I-485的事务不属于IPO管辖，由移民局其他部门会同国务院处理。(注：这就是排期公告中的表B的问题，对那些需要在排期优先日排到之前在美国提前递交I-485的投资人来说，我们不需要移民局每个月都允许根据表B来接受I-485递交，只要每年10月份开放一个月、甚至几天递交就可以了。只要每年有一次根据表B的I-485递交机会，投资人及其家属就可以实现在美国的身份合法化了，而不再需要通过B1/B2、F1、H1、L1等非移民签证来维持在美国的合法居留身份。有提醒大家的是，合法居留美国涉及很多知识和技巧，我们在这里只是做个初步的解释，有相关问题的朋友，请联系你们的移民律师进行深入咨询。)

　　4、如果I-829的审理已经拖延很长时间了，投资人应当通过Infopass网上预约系统，到居住地当地移民局加盖绿卡延期章。

　　作者：刘宇和贝特曼律所Eugene律师，律所助理翻译。www.eemin.com 美国电话：800-830-1668，中国电话：400-088-8066。